часто задаваемыми вопросами (FAQ)

При начале расследования группе по расследованию предоставляются условия полномочий (terms of reference), в которых определяются рамки расследования. Крайне важно, чтобы группа по расследованию чётко понимала параметры расследования. Если условия полномочий требуют уточнений, группа по расследованию должна запросить их у Ответственного должностного лица. Если возникает вопрос о расширении рамок расследования, см. материал «Определение объёма и планирование расследования».

См. раздел об интервью с «Собеседование с предполагаемым нарушителем».

См. раздел «Какие доказательства необходимы комиссии?».

Может потребоваться повторно провести интервью со свидетелями (в особенности с субъектом расследования), чтобы уточнить ранее предоставленную информацию или дать им возможность прокомментировать конкретные элементы собранных сведений. Это особенно важно в отношении субъекта расследования, поскольку до завершения расследования группа по расследованию должна убедиться, что субъекту предоставлена возможность высказаться по показаниям других лиц, которые указывают на его/её причастность. При этом следует помнить, что группа по расследованию связана условиями своих полномочий и не должна выходить за установленные рамки расследования.

Может потребоваться повторно провести интервью со свидетелями (в особенности с субъектом расследования), чтобы уточнить ранее предоставленную информацию или дать им возможность прокомментировать конкретные элементы собранных сведений. Это особенно важно в отношении субъекта расследования, поскольку до завершения расследования группа по расследованию должна убедиться, что субъекту предоставлена возможность высказаться по показаниям других лиц, которые указывают на его/её причастность. При этом следует помнить, что группа по расследованию связана условиями своих полномочий и не должна расследовать вопросы шире установленного. Возможно, что по мере получения доказательств группа по расследованию обнаружит признаки запрещённого поведения или иного проступка, которые не входят в её условия полномочий (например, группа расследует домогательства в отношении сотрудника и при этом становится известно об утверждениях, не относящихся к условиям полномочий). В таком случае группа по расследованию не должна самостоятельно расследовать такие возможные нарушения, а должна передать информацию Ответственному должностному лицу. Ответственное должностное лицо может расширить условия полномочий группы, и тогда группа сможет расследовать дополнительный вопрос. Ответственное должностное лицо также может передать информацию о возможном проступке в Управление служб внутреннего надзора (OIOS).

Да. Члены группы по расследованию могут обратиться в Следственное подразделение OIOS за техническими консультациями, разъяснениями по методологии или с запросом на проведение поиска либо ИКТ‑судебно‑технического (forensic) анализа. Однако OIOS не будет вовлекаться в сущность и детали дела и не будет утверждать отчёт группы по расследованию или комментировать его, поскольку ответственность за расследование несёт сама группа.

См. материал «Сбор доказательств».

См. раздел о «защищённых документах».

См. раздел «Обеспечение сохранности доказательств».

См. раздел о «сотрудничестве».

См. раздел «Во время интервью».

См. раздел «Перед началом интервью».

См. раздел «Интервью с субъектом расследования».

См. раздел «Перед началом интервью».

Группа по расследованию должна опрашивать свидетелей, которые могут предоставить существенные и относимые к делу сведения. Полезно заранее определить, каким образом ожидается, что этот человек поможет установить факты. Например, если заявительница говорит, что вскоре после инцидента рассказала о нём коллеге, группе по расследованию необходимо поговорить с этим коллегой о содержании их разговора.

Нет. Однако группа по расследованию может доводить до других опрашиваемых лиц, включая субъекта, информацию, сообщённую свидетелями, чтобы у них была возможность отреагировать в рамках справедливой процедуры.

См. раздел об «наблюдателях и лицах поддержки».

Нет. Опрашиваемым лицам не разрешается самостоятельно записывать интервью на диктофон. Это необходимо, чтобы предотвратить использование и распространение информации вне рамок расследования.

Нет, копию они не получают. Только субъект расследования получает копию протокола своего интервью, если он/она его подписал(а). Однако, как и все остальные опрашиваемые лица, субъект не имеет права хранить у себя копии каких‑либо документов/доказательственных материалов на стадии расследования. Примечание: если интервью записывается на аудио, опрашиваемое лицо имеет право только на аудиозапись.

По возможности интервью следует проводить вне офисной среды, в которой произошёл инцидент/было подано сообщение. В идеале следует подобрать приватное и комфортное помещение для интервью, расположенное вдали (например, на другом этаже или в другом здании) от сторон, вовлечённых в дело. Это, по крайней мере частично, обеспечивает приватность и комфорт. Лишь в исключительных случаях — например, когда опрашиваемое лицо покинуло Организацию или находится в длительном отпуске вне места службы — интервью может быть проведено дистанционно (по телефону или видеоконференции). Интервью с субъектом расследования всегда следует проводить очно.

На интервью должны присутствовать все члены группы по расследованию. Члены группы должны между собой чётко распределить обязанности. Например, один человек ведёт интервью, а другой задаёт уточняющие вопросы и делает заметки.

Крайне важно, чтобы опрашиваемые лица понимали, о чём их спрашивают. Как правило, интервью проводятся на английском или французском языках, и предполагается, что сотрудники ООН свободно владеют одним из этих языков. Если свидетель, не являющийся сотрудником ООН, недостаточно владеет английским или французским, его/её следует опросить на родном языке, по возможности с привлечением независимых переводчиков. При необходимости привлечения переводчиков группа по расследованию должна координировать это с Ответственным должностным лицом.

Группа по расследованию должна определить порядок интервью как часть плана интервью. Обычно сначала опрашивают заявителя, затем других свидетелей и затем субъекта. В качестве лучшей практики считается, что следователь должен собрать и проанализировать всю относимую информацию и доказательства до беседы с субъектом. Это позволяет получить полное понимание рассматриваемых вопросов и провести логичное и тщательное интервью с субъектом. Также важно собрать достаточную информацию до интервью с субъектом, чтобы защитить доказательства от возможного влияния со стороны субъекта и, что наиболее важно, обеспечить справедливость: субъект должен иметь возможность изложить свою версию фактов, включая возможность прокомментировать полученную на данный момент информацию. В отдельных случаях обстоятельства могут требовать опросить субъекта до последнего свидетеля. В таком случае группа по расследованию вынуждена действовать соответственно. Это также может означать необходимость повторного интервью с субъектом, если после его/её интервью будут получены дополнительные сведения.

В идеале полные показания свидетеля следует получить в ходе одного интервью. Однако иногда противоречивая или новая информация по ключевому вопросу может потребовать повторного интервью со свидетелями и пострадавшим(ей). Что касается субъекта расследования, повторное интервью может потребоваться для обеспечения справедливости: субъект должен иметь возможность представить свою версию фактов, то есть получить возможность прокомментировать информацию, собранную группой.

По возможности интервью следует проводить вне офисной среды, в которой произошёл инцидент/было подано сообщение. В идеале следует подобрать приватное и комфортное помещение для интервью, расположенное вдали (например, на другом этаже или в другом здании) от сторон, вовлечённых в дело. Это, по крайней мере частично, обеспечивает приватность и комфорт. Лишь в исключительных случаях — например, когда опрашиваемое лицо покинуло Организацию или находится в длительном отпуске вне места службы — интервью может быть проведено дистанционно (по телефону или видеоконференции). Интервью с субъектом расследования всегда следует проводить очно.

Любая сторона, участвующая в расследовании возможного запрещённого поведения, может обратиться в OSLA за консультацией. Однако права на представительство и/или сопровождение адвокатом (из OSLA или иными юридическими представителями) во время интервью либо на иных этапах расследования не предусмотрено.

Члены группы по расследованию должны сделать отметку в протоколе интервью с указанием причины отказа: «Группа по расследованию отмечает, что г‑н/г‑жа … не согласился(лась) подписать данный протокол интервью, поскольку…». Протокол всё равно будет использоваться как доказательство и в отчёте о расследовании.

Да. Опрашиваемое лицо может внести изменения при проверке протокола, и группа по расследованию внесёт их в Q&A, распечатает обновлённую версию и повторно представит её для подписи. Незначительные изменения могут быть внесены от руки и заверены инициалами/датой опрашиваемого

лица — перепечатывать документ не требуется. Если изменения существенные и фактически означают иную позицию опрашиваемого лица по обсуждавшемуся вопросу, группе по расследованию следует попросить опрашиваемое лицо предоставить письменное и подписанное разъясняющее заявление вместо перепечатывания Q&A. Всегда сохраняйте исходную версию Q&A и версию с изменениями как часть материалов дела. Если опрашиваемое лицо направляет разъясняющее заявление, добавьте этот документ или электронное письмо в материалы дела. Предложение подготовить разъясняющее заявление может быть также полезным, если опрашиваемое лицо неоднократно просит внести изменения или обращается с такими просьбами спустя несколько дней после интервью. В отчёте группа по расследованию будет ссылаться на все представленные версии, по мере необходимости.

Разъясните правила конфиденциальности: опрашиваемые лица должны сохранять в тайне сам факт данного расследования, а также всю информацию, относящуюся к нему. При этом группа по расследованию будет использовать сообщённые ей сведения для проведения расследования, результаты которого могут быть использованы в административном, дисциплинарном или судебном производстве. Группа по расследованию также может доводить до других свидетелей, включая субъекта, информацию, сообщённую заявителем/свидетелем, чтобы у них была возможность отреагировать в рамках справедливой процедуры.

См. раздел об «административном отпуске (Administrative Leave)».

Следует обсудить эту обеспокоенность, чтобы понять, в чём именно проблема. Обоснованный страх перед ответными мерами следует довести до сведения Ответственного должностного лица, а соответствующего сотрудника — направить в Управление по вопросам этики (Ethics Office). Страх перед ответными мерами также следует должным образом документировать и упомянуть в отчёте.

Если как член группы по расследованию вы подвергаетесь запугиванию, домогательствам или угрозам со стороны лиц, вовлечённых в дело или заинтересованных в расследовании, во‑первых, попросите человека прекратить такое поведение и документируйте все инциденты. Во‑вторых, проинформируйте Ответственное должностное лицо и запросите помощь. В‑третьих, если имеется непосредственная угроза, преследование (stalking) или иные вопросы безопасности, немедленно уведомьте Службу безопасности.

В такой ситуации группе по расследованию следует сообщить Ответственному должностному лицу или OIOS, что имеется информация о возможном проступке.

Нет. Даже если членам группы кажется, что они сохраняют нейтралитет, со стороны это может выглядеть как отсутствие беспристрастности. Одно лишь впечатление предвзятости может подорвать всё расследование.

Если в ходе расследования у группы по расследованию возникают опасения по поводу чьего‑либо благополучия, следует проинформировать человека о доступных механизмах поддержки, например о консультациях для персонала (Staff Counsellor). Если такие опасения возникают во время интервью — например, если собеседник выглядит плохо или испытывает сильный стресс, — группа по расследованию должна сделать перерыв, прежде чем продолжать

См. раздел об «оценке достоверности».

Если субъект заявляет, что не намеревался совершать домогательства, это не завершает рассмотрение вопроса. Намерение субъекта не имеет значения для определения домогательств. Расследование должно сосредоточиться на том, как заявитель/потерпевший воспринимал поведение, соответствует ли поведение объективным критериям и каково было его влияние на рабочую среду. Так, если заявитель счёл(ла) определённые комментарии и электронные письма настолько грубыми, что это можно квалифицировать как домогательства, а субъект отвечает, что не хотел грубить, вопрос для группы по расследованию заключается в том, как заявитель искренне воспринимал комментарии и письма, как их следует оценивать с точки зрения стандартов ООН и рабочей среды ООН и каково было их воздействие на рабочую среду заявителя.

Группа по расследованию должна представить отчёт как конечный результат расследования. Отчёт основывается на доказательствах, собранных в ходе расследования. Разногласия между членами группы возможны и могут сохраняться до завершения расследования. Если устранить разногласия обсуждениями не удаётся, они должны быть отражены в выводах и заключениях. Разногласия также могут быть более подробно задокументированы в отдельной служебной записке в материалы дела.

Нет. Отчёт должен содержать выводы группы по расследованию об установленных фактах по заявленным утверждениям в пределах условий полномочий группы. Однако группа может изложить общие наблюдения, выявленные в ходе расследования, в отдельном меморандуме Ответственному должностному лицу.

Ответственное должностное лицо получает только итоговый отчёт о расследовании. В ходе расследования избегайте обсуждения деталей с Ответственным должностным лицом и не допускайте вмешательства в работу группы. Разумеется, по вопросам процедуры, административным вопросам или при возникновении серьёзных препятствий группа по расследованию будет консультироваться с Ответственным должностным лицом.

Как правило, информация распространяется только по принципу «необходимости знать», поскольку расследование защищено режимом конфиденциальности. В частности, справедливость требует, чтобы у субъекта была возможность прокомментировать представленные доказательства. В ходе расследования могут участвовать административные сотрудники или переводчики, оказывающие помощь; они должны подписать декларацию о конфиденциальности. Разумеется, если дело переходит на уровень Управления людских ресурсов (OHR) и начинается дисциплинарное производство, о деле будут знать больше людей в других подразделениях Организации. Также существует риск утечки информации и нарушения конфиденциальности, особенно в небольших миссиях; поэтому группа по расследованию должна действовать максимально осмотрительно и дискретно.

Заявители могут отозвать жалобу в любое время, но это не означает, что расследование прекращается. Отчёт должен быть представлен на основе уже полученных группой доказательств. Заявители также могут решить перейти к неформальному урегулированию, что допускается и повлияет на расследование, включая вопрос о его продолжении. Любое решение приостановить расследование в ожидании результата неформального урегулирования следует обсуждать в консультации с OHR и Ответственным должностным лицом.

Группа по расследованию не должна сообщать субъекту или заявителю ни исход расследования, ни выводы по расследованию. Соответствующая коммуникация будет осуществляться на более позднем этапе в зависимости от мер, которые будут предприняты на основании доказательств, содержащихся в отчёте о расследовании.

Нет. Это относится к компетенции Ответственного должностного лица.

Отчёт о расследовании и материалы дела должны быть представлены Ответственному должностному лицу в сроки, указанные в условиях полномочий группы. Возможно, что из‑за сложности дела или по причинам, не зависящим от ожиданий группы, расследование задерживается. Группа по расследованию должна обеспечить ведение записи причин задержки и при необходимости запросить у Ответственного должностного лица продление срока.