часто задаваемыми вопросами (FAQ)

При начале расследования группе по расследованию предоставляются условия полномочий (terms of reference), в которых определяются рамки расследования. Крайне важно, чтобы группа по расследованию чётко понимала параметры расследования. Если условия полномочий требуют уточнений, группа по расследованию должна запросить их у Ответственного должностного лица. Если возникает вопрос о расширении рамок расследования, см. материал Определение объёма и планирование расследования.

Может потребоваться повторно провести интервью со свидетелями (в особенности с субъектом расследования), чтобы уточнить ранее предоставленную информацию или дать им возможность прокомментировать конкретные элементы собранных сведений. Это особенно важно в отношении субъекта расследования, поскольку до завершения расследования группа по расследованию должна убедиться, что субъекту предоставлена возможность высказаться по показаниям других лиц, которые указывают на его/её причастность. При этом следует помнить, что группа по расследованию связана условиями своих полномочий и не должна выходить за установленные рамки расследования.

Может потребоваться повторно провести интервью со свидетелями (в особенности с субъектом расследования), чтобы уточнить ранее предоставленную информацию или дать им возможность прокомментировать конкретные элементы собранных сведений. Это особенно важно в отношении субъекта расследования, поскольку до завершения расследования группа по расследованию должна убедиться, что субъекту предоставлена возможность высказаться по показаниям других лиц, которые указывают на его/её причастность. При этом следует помнить, что группа по расследованию связана условиями своих полномочий и не должна расследовать вопросы шире установленного. Возможно, что по мере получения доказательств группа по расследованию обнаружит признаки запрещённого поведения или иного проступка, которые не входят в её условия полномочий (например, группа расследует домогательства в отношении сотрудника и при этом становится известно об утверждениях, не относящихся к условиям полномочий). В таком случае группа по расследованию не должна самостоятельно расследовать такие возможные нарушения, а должна передать информацию Ответственному должностному лицу. Ответственное должностное лицо может расширить условия полномочий группы, и тогда группа сможет расследовать дополнительный вопрос. Ответственное должностное лицо также может передать информацию о возможном проступке в Управление служб внутреннего надзора (OIOS).

Да. Члены группы по расследованию могут обратиться в Следственное подразделение OIOS за техническими консультациями, разъяснениями по методологии или с запросом на проведение поиска либо ИКТ‑судебно‑технического (forensic) анализа. Однако OIOS не будет вовлекаться в сущность и детали дела и не будет утверждать отчёт группы по расследованию или комментировать его, поскольку ответственность за расследование несёт сама группа.

См. раздел Во время интервью в подразделе Проведение собеседований на странице Сбор доказательств.

См. раздел Собеседование с предполагаемым нарушителем в подразделе Проведение собеседований на странице Сбор доказательств.

См. раздел До начала собеседований в подразделе Проведение собеседований на странице Сбор доказательств.

Группа по расследованию должна опрашивать свидетелей, которые могут предоставить существенные и относимые к делу сведения. Полезно заранее определить, каким образом ожидается, что этот человек поможет установить факты. Например, если заявительница говорит, что вскоре после инцидента рассказала о нём коллеге, группе по расследованию необходимо поговорить с этим коллегой о содержании их разговора.

Нет. Однако группа по расследованию может доводить до других опрашиваемых лиц, включая субъекта, информацию, сообщённую свидетелями, чтобы у них была возможность отреагировать в рамках справедливой процедуры.

Нет. Опрашиваемым лицам не разрешается самостоятельно записывать интервью на диктофон. Это необходимо, чтобы предотвратить использование и распространение информации вне рамок расследования.

Нет, копию они не получают. Только субъект расследования получает копию протокола своего интервью, если он/она его подписал(а). Однако, как и все остальные опрашиваемые лица, субъект не имеет права хранить у себя копии каких‑либо документов/доказательственных материалов на стадии расследования. Примечание: если интервью записывается на аудио, опрашиваемое лицо имеет право только на аудиозапись.

По возможности интервью следует проводить вне офисной среды, в которой произошёл инцидент/было подано сообщение. В идеале следует подобрать приватное и комфортное помещение для интервью, расположенное вдали (например, на другом этаже или в другом здании) от сторон, вовлечённых в дело. Это, по крайней мере частично, обеспечивает приватность и комфорт. Лишь в исключительных случаях — например, когда опрашиваемое лицо покинуло Организацию или находится в длительном отпуске вне места службы — интервью может быть проведено дистанционно (по телефону или видеоконференции). Интервью с субъектом расследования всегда следует проводить очно.

На интервью должны присутствовать все члены группы по расследованию. Члены группы должны между собой чётко распределить обязанности. Например, один человек ведёт интервью, а другой задаёт уточняющие вопросы и делает заметки.

Крайне важно, чтобы опрашиваемые лица понимали, о чём их спрашивают. Как правило, интервью проводятся на английском или французском языках, и предполагается, что сотрудники ООН свободно владеют одним из этих языков. Если свидетель, не являющийся сотрудником ООН, недостаточно владеет английским или французским, его/её следует опросить на родном языке, по возможности с привлечением независимых переводчиков. При необходимости привлечения переводчиков группа по расследованию должна координировать это с Ответственным должностным лицом.

Группа по расследованию должна определить порядок интервью как часть плана интервью. Обычно сначала опрашивают заявителя, затем других свидетелей и затем субъекта. В качестве лучшей практики считается, что следователь должен собрать и проанализировать всю относимую информацию и доказательства до беседы с субъектом. Это позволяет получить полное понимание рассматриваемых вопросов и провести логичное и тщательное интервью с субъектом. Также важно собрать достаточную информацию до интервью с субъектом, чтобы защитить доказательства от возможного влияния со стороны субъекта и, что наиболее важно, обеспечить справедливость: субъект должен иметь возможность изложить свою версию фактов, включая возможность прокомментировать полученную на данный момент информацию. В отдельных случаях обстоятельства могут требовать опросить субъекта до последнего свидетеля. В таком случае группа по расследованию вынуждена действовать соответственно. Это также может означать необходимость повторного интервью с субъектом, если после его/её интервью будут получены дополнительные сведения.

В идеале полные показания свидетеля следует получить в ходе одного интервью. Однако иногда противоречивая или новая информация по ключевому вопросу может потребовать повторного интервью со свидетелями и пострадавшим(ей). Что касается субъекта расследования, повторное интервью может потребоваться для обеспечения справедливости: субъект должен иметь возможность представить свою версию фактов, то есть получить возможность прокомментировать информацию, собранную группой.

По возможности интервью следует проводить вне офисной среды, в которой произошёл инцидент/было подано сообщение. В идеале следует подобрать приватное и комфортное помещение для интервью, расположенное вдали (например, на другом этаже или в другом здании) от сторон, вовлечённых в дело. Это, по крайней мере частично, обеспечивает приватность и комфорт. Лишь в исключительных случаях — например, когда опрашиваемое лицо покинуло Организацию или находится в длительном отпуске вне места службы — интервью может быть проведено дистанционно (по телефону или видеоконференции). Интервью с субъектом расследования всегда следует проводить очно.

Любая сторона, участвующая в расследовании возможного запрещённого поведения, может обратиться в OSLA за консультацией. Однако права на представительство и/или сопровождение адвокатом (из OSLA или иными юридическими представителями) во время интервью либо на иных этапах расследования не предусмотрено.

Члены группы по расследованию должны сделать отметку в протоколе интервью с указанием причины отказа: «Группа по расследованию отмечает, что г‑н/г‑жа … не согласился(лась) подписать данный протокол интервью, поскольку…». Протокол всё равно будет использоваться как доказательство и в отчёте о расследовании.

Да. Опрашиваемое лицо может внести изменения при проверке протокола, и группа по расследованию внесёт их в Q&A, распечатает обновлённую версию и повторно представит её для подписи. Незначительные изменения могут быть внесены от руки и заверены инициалами/датой опрашиваемого

лица — перепечатывать документ не требуется. Если изменения существенные и фактически означают иную позицию опрашиваемого лица по обсуждавшемуся вопросу, группе по расследованию следует попросить опрашиваемое лицо предоставить письменное и подписанное разъясняющее заявление вместо перепечатывания Q&A. Всегда сохраняйте исходную версию Q&A и версию с изменениями как часть материалов дела. Если опрашиваемое лицо направляет разъясняющее заявление, добавьте этот документ или электронное письмо в материалы дела. Предложение подготовить разъясняющее заявление может быть также полезным, если опрашиваемое лицо неоднократно просит внести изменения или обращается с такими просьбами спустя несколько дней после интервью. В отчёте группа по расследованию будет ссылаться на все представленные версии, по мере необходимости.

Разъясните правила конфиденциальности: опрашиваемые лица должны сохранять в тайне сам факт данного расследования, а также всю информацию, относящуюся к нему. При этом группа по расследованию будет использовать сообщённые ей сведения для проведения расследования, результаты которого могут быть использованы в административном, дисциплинарном или судебном производстве. Группа по расследованию также может доводить до других свидетелей, включая субъекта, информацию, сообщённую заявителем/свидетелем, чтобы у них была возможность отреагировать в рамках справедливой процедуры.

Следует обсудить эту обеспокоенность, чтобы понять, в чём именно проблема. Обоснованный страх перед ответными мерами следует довести до сведения Ответственного должностного лица, а соответствующего сотрудника — направить в Управление по вопросам этики (Ethics Office). Страх перед ответными мерами также следует должным образом документировать и упомянуть в отчёте.

Если как член группы по расследованию вы подвергаетесь запугиванию, домогательствам или угрозам со стороны лиц, вовлечённых в дело или заинтересованных в расследовании, во‑первых, попросите человека прекратить такое поведение и документируйте все инциденты. Во‑вторых, проинформируйте Ответственное должностное лицо и запросите помощь. В‑третьих, если имеется непосредственная угроза, преследование (stalking) или иные вопросы безопасности, немедленно уведомьте Службу безопасности.

В такой ситуации группе по расследованию следует сообщить Ответственному должностному лицу или OIOS, что имеется информация о возможном проступке.

Нет. Даже если членам группы кажется, что они сохраняют нейтралитет, со стороны это может выглядеть как отсутствие беспристрастности. Одно лишь впечатление предвзятости может подорвать всё расследование.

Если в ходе расследования у группы по расследованию возникают опасения по поводу чьего‑либо благополучия, следует проинформировать человека о доступных механизмах поддержки, например о консультациях для персонала (Staff Counsellor). Если такие опасения возникают во время интервью — например, если собеседник выглядит плохо или испытывает сильный стресс, — группа по расследованию должна сделать перерыв, прежде чем продолжать

См. раздел Оценка доказательств на странице Выводы и подготовка отчёта о расследовании.

Если субъект заявляет, что не намеревался совершать домогательства, это не завершает рассмотрение вопроса. Намерение субъекта не имеет значения для определения домогательств. Расследование должно сосредоточиться на том, как заявитель/потерпевший воспринимал поведение, соответствует ли поведение объективным критериям и каково было его влияние на рабочую среду. Так, если заявитель счёл(ла) определённые комментарии и электронные письма настолько грубыми, что это можно квалифицировать как домогательства, а субъект отвечает, что не хотел грубить, вопрос для группы по расследованию заключается в том, как заявитель искренне воспринимал комментарии и письма, как их следует оценивать с точки зрения стандартов ООН и рабочей среды ООН и каково было их воздействие на рабочую среду заявителя.

Группа по расследованию должна представить отчёт как конечный результат расследования. Отчёт основывается на доказательствах, собранных в ходе расследования. Разногласия между членами группы возможны и могут сохраняться до завершения расследования. Если устранить разногласия обсуждениями не удаётся, они должны быть отражены в выводах и заключениях. Разногласия также могут быть более подробно задокументированы в отдельной служебной записке в материалы дела.

Нет. Отчёт должен содержать выводы группы по расследованию об установленных фактах по заявленным утверждениям в пределах условий полномочий группы. Однако группа может изложить общие наблюдения, выявленные в ходе расследования, в отдельном меморандуме Ответственному должностному лицу.

Ответственное должностное лицо получает только итоговый отчёт о расследовании. В ходе расследования избегайте обсуждения деталей с Ответственным должностным лицом и не допускайте вмешательства в работу группы. Разумеется, по вопросам процедуры, административным вопросам или при возникновении серьёзных препятствий группа по расследованию будет консультироваться с Ответственным должностным лицом.

Как правило, информация распространяется только по принципу «необходимости знать», поскольку расследование защищено режимом конфиденциальности. В частности, справедливость требует, чтобы у субъекта была возможность прокомментировать представленные доказательства. В ходе расследования могут участвовать административные сотрудники или переводчики, оказывающие помощь; они должны подписать декларацию о конфиденциальности. Разумеется, если дело переходит на уровень Управления людских ресурсов (OHR) и начинается дисциплинарное производство, о деле будут знать больше людей в других подразделениях Организации. Также существует риск утечки информации и нарушения конфиденциальности, особенно в небольших миссиях; поэтому группа по расследованию должна действовать максимально осмотрительно и дискретно.

Заявители могут отозвать жалобу в любое время, но это не означает, что расследование прекращается. Отчёт должен быть представлен на основе уже полученных группой доказательств. Заявители также могут решить перейти к неформальному урегулированию, что допускается и повлияет на расследование, включая вопрос о его продолжении. Любое решение приостановить расследование в ожидании результата неформального урегулирования следует обсуждать в консультации с OHR и Ответственным должностным лицом.

Группа по расследованию не должна сообщать субъекту или заявителю ни исход расследования, ни выводы по расследованию. Соответствующая коммуникация будет осуществляться на более позднем этапе в зависимости от мер, которые будут предприняты на основании доказательств, содержащихся в отчёте о расследовании.

Нет. Это относится к компетенции Ответственного должностного лица.

Отчёт о расследовании и материалы дела должны быть представлены Ответственному должностному лицу в сроки, указанные в условиях полномочий группы. Возможно, что из‑за сложности дела или по причинам, не зависящим от ожиданий группы, расследование задерживается. Группа по расследованию должна обеспечить ведение записи причин задержки и при необходимости запросить у Ответственного должностного лица продление срока.