Расследования в их контексте

Все руководители обязаны:

• Принимать все надлежащие меры для поощрения гармоничной рабочей среды, свободной от запугивания, враждебности, оскорблений и любых форм запрещённого поведения;
• Поддерживать открытые каналы коммуникации и обеспечивать, чтобы сотрудники, желающие добросовестно изложить свои опасения, могли делать это свободно и без страха неблагоприятных последствий;
• Оперативно рассматривать любые сообщения и обвинения в запрещённом поведении справедливым и беспристрастным образом и принимать конкретные меры. Это может осуществляться в форме неформального урегулирования (см. ниже), однако в ряде случаев может потребоваться проведение расследования.

Официальные сообщения о запрещённом поведении могут быть поданы лицами, которые считают, что они пострадали от действий сотрудника ООН, а также лицами, обладающими информацией о возможном запрещённом поведении.

После того как ответственному должностному лицу стало известно о жалобе, оно принимает незамедлительные и конкретные меры. На первом этапе ответственное должностное лицо оценивает жалобу, чтобы убедиться, что она содержит всю необходимую информацию, а также определить, была ли жалоба подана добросовестно и существуют ли достаточные основания для проведения формального установления фактов. В случае положительного заключения назначается группа по расследованию.

Не каждый вопрос, связанный с поведением сотрудников, приводит к расследованию. Процедура предусматривает, при необходимости, использование неформального урегулирования. В некоторых случаях расследование может быть начато после неформального процесса, который не привёл к разрешению вопроса.

Неформальный подход предоставляет возможность ненапряжённого и неконфликтного разрешения проблемного поведения. Управление Омбудсмена и служб посредничества может оказать содействие, при этом стороны сохраняют контроль над процессом. Неформальное урегулирование, включая посредничество, является гибким процессом, в рамках которого могут быть выявлены потребности и интересы, лежащие в основе спора. Мандат Управления Омбудсмена и служб посредничества гарантирует конфиденциальность, что способствует откровенному и честному диалогу. Даже после завершения расследования неформальное вмешательство может быть полезным для восстановления рабочих отношений. В этом случае Управление Омбудсмена и служб посредничества также может оказать содействие.

В контексте расследования или дисциплинарного процесса может возникнуть необходимость рассмотреть вопрос о направлении сотрудника, в отношении которого ведётся разбирательство, в административный отпуск (в соответствии с правилом о персонале 10.4 и ST/AI/2017/1, раздел 11). Как правило, такая мера применяется только в тех случаях, когда невозможно перевести или перераспределить сотрудника, и в наиболее серьёзных ситуациях, например, когда сотрудник представляет опасность для персонала в целом, безопасности Организации или её имущества. Она также может быть уместной при наличии реальной и существенной угрозы возможных репрессий.

Решение о направлении сотрудника в административный отпуск принимается ответственным должностным лицом, обладающим соответствующими делегированными полномочиями. Это не является компетенцией группы по расследованию. Однако при наличии серьёзной обеспокоенности группа должна передать данный вопрос на рассмотрение ответственному должностному лицу.

Группы должны учитывать, что при принятии решения о направлении сотрудника в административный отпуск необходимо рассмотреть:

• Почему перевод или перераспределение в пределах того же места службы невозможно либо не позволяет должным образом снизить выявленные риски;
• Наличие достаточных на первый взгляд доказательств того, что поведение сотрудника может представлять опасность для другого персонала ООН или для Организации;
• Наличие достаточных на первый взгляд доказательств того, что сотрудник не способен эффективно продолжать выполнение своих функций с учётом:
  (i) продолжающегося расследования; и
  (ii) характера этих функций;
• Наличие достаточных на первый взгляд доказательств того, что продолжение службы сотрудником создаёт неприемлемый риск уничтожения, сокрытия или иного вмешательства в доказательства либо любого иного воздействия на расследование, включая репрессии в отношении защищённых лиц.

После получения отчёта о расследовании ответственное должностное лицо может выбрать один из трёх вариантов действий:

• Вариант 1: закрыть дело без принятия мер;
• Вариант 2: направить дело в OHR для возможного применения дисциплинарных мер;
• Вариант 3: принять управленческие или административные меры.

Ответственные должностные лица обязаны тщательно рассматривать результаты расследований, проверяя обоснованность выводов и соблюдение процессуальных гарантий.

Вариант 1 (закрытие дела без принятия мер) применяется в тех случаях, когда предполагаемое поведение не было установлено. В этом случае затронутое лицо и предполагаемый нарушитель уведомляются о результате рассмотрения. Ни одна из сторон не имеет права на получение копии отчёта или подтверждающих доказательств.

Вариант 2 (направление дела в OHR для возможных дисциплинарных мер) применяется, когда собранные доказательства могут быть достаточными для установления фактической основы обвинений и предполагаемое поведение может представлять собой возможное дисциплинарное нарушение (окончательное решение о наличии нарушения принимает USG‑DMSPC). В этом случае OHR уведомляет затронутое лицо и предполагаемого нарушителя о результате рассмотрения.

Вариант 3 (управленческие или административные меры) применяется, когда доказательства могут быть достаточными для установления фактической основы обвинений, однако ответственное должностное лицо считает, что установленные факты не оправдывают начала дисциплинарного разбирательства. Управленческие меры могут включать обязательное обучение, выговор, изменение функций или обязанностей, консультирование либо иные соответствующие корректирующие меры.

После принятия решения о применении управленческих или административных мер ответственное должностное лицо уведомляет затронутое лицо и предполагаемого нарушителя о результате рассмотрения дела.